サヘル諸国連合：西アフリカへの影響、課題、展望

このインタビューでは、アントワーヌ・ソムダ氏が、新たに設立されたサヘル諸国連合（AES）の重要性、その影響、西アフリカにおける課題と展望を批判的に評価しています。

Modern Diplomacy 
ケスター・ケン・クロメガ
2024年9月17日

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このインタビューでは、元駐ロシア大使で、国際法と核法の専門家であり、国連安全保障理事会メンバー（2008年と2009年）でもあるアントワーヌ・ソムダ氏が、新たに結成されたサヘル諸国同盟（AES）の重要性、その影響、西アフリカにおける課題と将来展望を批判的に評価しています。
これは、ブルキナファソ、マリ、ニジェールの3共和国にとって、サヘル地域における地政学的大転換点となりました。また、地域経済組織ECOWASからの最終的な脱退も意味しました。以下はインタビューの抜粋です。

サヘル諸国連合（AES）の創設以来の潜在力と実績をどのように評価しますか？

アントワーヌ・ソムダ：まず、テロリストの脅威、無責任な経済制裁、特にニジェールへの軍事介入の脅威に直面した西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）の安全保障対応の無力さ、弱い連帯、さらには放棄に続いて、サヘル諸国連合（AES）が誕生したことを思い起こしていただきたいと思います。2023年9月16日、西アフリカとサヘルの国境を接する地域「リプタコ・グルマ」を歴史的に共有してきたブルキナファソ、マリ、ニジェールの3か国がリプタコ・グルマ憲章に署名し、設立されました。この憲章の象徴的な名前は、この憲章に由来しています。

 戦略的に言えば、それはECOWASのあらゆる軍事介入やテロを含むあらゆる外的脅威に対抗し、地域内経済統合を目指す集団防衛・相互援助ブロックである。この戦略的選択は、経済データや領土（2,781,392 km2）、人口（2022年のデータによると7150万人の居住者）、社会・文化の連続性、そして植民地化を特徴とする共通の歴史における類似性によって推進されており、植民地化は占領国が真の主権を目指すことを拒否する感情を生み出している。AESの創設は、サヘル地域における大きな地政学的転換点となる。それは、不安と不安定さを特徴とする地域環境への合理的な対応であるだけでなく、主権を強化し、テロとの戦いで努力を調整するという3か国の共通の願望でもある。 AES は、伝統的な西側諸国のパートナーに対する不満が高まった結果、国際舞台で戦略的代替案と新たな同盟国を求める動きを象徴しています。同盟を連合規約、そして最終的には連邦へと向かわせるための会議や草案作成など、すでにいくつかの活動が行われています。

この点で、2024 年 1 月 28 日、同盟諸国は ECOWAS からの脱退を発表しました。その後、2 月 15 日には同盟加盟国の会議がワガドゥグ (ブルキナファソ) で開催され、連合創設の基盤が築かれました。3 月 6 日には、同盟は共同のテロ対策部隊の結成も発表し、5 月には同盟連合を創設する条約草案を最終決定し、サヘル諸国同盟の制度化と運用化に関する草案文を完成させることを目指しました。 最近、2024年7月6日、ニジェールのニアメでサヘル諸国連合の初首脳会議が開催され、サヘル諸国連合を設立する条約が採択されたほか、安全保障と防衛、テロリズム、経済、商業、文化交流など、3カ国に共通する問題や課題についても議論された。

AESはまた、経済通貨同盟の創設、および連合加盟国の天然資源に基づく独自の通貨の創設も目指している。AES加盟国の経済・財務大臣会議が2023年11月25日にバマコで開催され、AES地域内の経済発展を促進するために、エネルギー、インフラ、輸送、食糧安全保障の分野で構造化プロジェクトの創設などが勧告されていたことを認識する必要がある。また、安定化基金と投資銀行の設立も勧告されていた。 これに続いて2023年11月30日と12月1日に同じ都市で開催された外務大臣会合では、加盟国首脳に連邦の設立が勧告された。

ブルキナファソ、マリ、ニジェールが西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）から脱退した場合、政治的、経済的にどのような影響があるでしょうか？

AS：当然のことながら、AES諸国のECOWASからの脱退は、AES自体だけでなく、人や物資の移動、貿易、地域セクター政策の面で、他のすべてのECOWAS諸国にも直接的な政治的、経済的影響を及ぼします。1993年のECOWAS条約に従い、これら3か国が共同体のメンバーでなくなるまで通知から1年かかるとしても、それは彼らによる主権的選択です。

集団安全保障、地域防衛軍、テロとの戦いの分野にも影響が及ぶでしょう。たとえ、それらが本来の機能を果たしたことがなかったとしても。 一方、AESの首脳らは、AES地域が受ける可能性のある突然の経済的ショックを最小限に抑えるために、ECOWASの特定機関の1つである西アフリカ経済通貨同盟（WAEMU）への加盟を再確認しました。さらに、この脱退は西アフリカ地域の経済関係の再定義につながり、国家、地域、地域外レベルでの大幅な調整につながる可能性があります。また、この地域の改革と内発的発展の機会も提供する可能性があります。

上記の発言から、これは近隣諸国との貿易と経済協力が停止したことを意味しますか？同盟とECOWASの間に紛争が発生する可能性も予測していますか？

AS: そうは思いません！確かに、人と物の自由な移動は、関係、特に国家と民族の間の貿易において決定的な要因であり続けています。しかし、この地域の国々は常に相互依存的であり、そのため、AES諸国は、非常に強い経済的、友好的な関係を持つ特定の国々だけでなく、経済的に回復力のある国々、または西アフリカ地域外で共通の利益と課題を共有する国々や組織との二国間協定の交渉を余儀なくされる可能性があります。また、共通通貨の創設を視野に入れ、AESは中期的にはUEMOAからの脱退を検討し、自国の経済発展を刺激する必要があります。

さらに、この地域の他の国々がAESの連邦化プロジェクトに惹かれる可能性も否定できません。いずれにせよ、これは完全な主権に向けて正しいスタートを切り、外部の影響から自由になる機会です。 同盟と ECOWAS の間で紛争が発生する可能性については、そうではないと答えます。なぜなら、西アフリカ地域の平和と安定の維持は極めて重要な優先事項であり、両組織ともこれを認識しているからです。

現在の地政学的展開の状況において、ECOWAS は本格的な改革が必要だと思いますか?

AS: もちろんです! 「どんな雲にも銀の裏地がある」のです! ECOWAS の現在の状況は、この地域が直面している安全保障、経済、政治の課題を反映しています。この状況は、経済統合を完了するために投資の増加を促す国民の ECOWAS の創設に重点を置くことで、ECOWAS が統合モデルを再調整する機会にもなります。また、AES との対話と安全保障に関する協力強化を推進し、最終的に地域統合と協力政策を変化する環境に適応させる必要があります。

中国とロシアのサヘル諸国同盟との貿易、投資、安全保障に関する現在の協力についてもお話しいただけますか?

 AS: 中国、ロシア、ブルキナファソ、マリ、ニジェールの新興政府との関係が深まっていることは、西アフリカの地政学的再編を示唆している。しかし、まず、中国とロシアはそれ自体が重要な戦略的パートナーであると言う必要がある。AES の首脳は、自らの運命を自らの手で決め、見せかけの非効率的なパートナーシップから、ロシアや中国、さらにはトルコなどの誠実なパートナーへと移行することを決定した。ロシア、中国、トルコとのこうしたパートナーシップにより、AES 諸国は十分な装備を整え、武装テロ集団に対する作戦を効果的に実施できるようになった。サヘルの方程式にトルコとイランが加わったことは、AES 諸国による国際パートナーシップの多様化というより広範な動きの一部である。

大規模な投資により主にアフリカ大陸に拠点を置いている中国は、2017 年に新シルクロード プロジェクトを開始した東海岸にますます重点を置きたいと考えているようだ。中国は、農業、貿易、安全保障、エネルギー、インフラなど、いくつかの分野でサヘルに関与している。

 ロシアの影響はアフリカ大陸全土に及んでいるが、2022年8月にバルカン軍のフランス兵全員がマリ領から撤退したことを利用して、フランス語圏アフリカとサヘル地域でより大きな存在感を示している。実際、2013年以来約3,000人の兵士がサヘルで活動しているフランスの反ジハード主義部隊バルカンは、マリ当局がロシアに接近し、ワグナーグループの準軍事組織の支援を受けることを好んだため、数年の間に反フランス感情の高まりに直面している。2022年9月、権力を握ったばかりのブルキナファソ当局も、バルカン軍に対するフランスの抗議にもかかわらず、ロシアに接近したいという希望を表明した。

ロシアは2010年以来、アフリカ大陸を外交政策に組み入れている。長年にわたり、ロシアはハイブリッド戦略を通じて、政治的にも軍事的にも西側諸国の同盟に失望したアフリカ諸国にとっての代替案として自らを位置づけてきた。したがってロシアは、特に安全保障、軍人および警察組織の訓練、経済協力の発展の面で、サヘル諸国同盟に可能な限りの支援を提供するつもりである。

準軍事組織「ワグナー」はマリなどにも存在し、活発な軍事作戦を展開し、戦闘に参加している。この組織は徐々に「アフリカ軍団」に取って代わられつつある。これは、ロシア国防省内のより中央集権的な指揮構造の下でワグナーが確立した安全保障体制を引き継ぎ、アフリカ大陸でロシアを公式に代表する新しい軍事部隊である。 この新しい軍団の最初の大規模な展開は、2024年1月にロシア軍教官100名とともにブルキナファソで行われ、それ以来、マリ、そして最近ではニジェールでの作戦を徐々に掌握してきました。トルコも防衛と諜報の支援を行っています。

ブルキナファソ、マリ、ニジェールにとって重要な主な経済セクターは何ですか？ 政治力と経済力の発展において、市民社会、若者、メディアの状況を考慮しますか？

AS：先ほど、AES諸国は、農業と外国援助への強い依存、インフラの未整備、商品価格の変動や気候災害などの外的ショックに対する脆弱性を特徴とする同様の経済的課題を抱えていると述べました。これらの内陸国にとって、移動性も重要な側面であり、輸出入は沿岸諸国を通る貿易回廊に依存しています。

この方向では、農業、畜産、健康、エネルギー、輸送、鉱物資源といった優先分野だけでなく、道路、鉄道、空港インフラの分野でも、主要な重要な経済部門を刺激するための開発イニシアチブがいくつか実施されています。

たとえば、マリは、重要な農業部門を持つブルキナファソに続いて、ECOWAS 地域における農産物の面で重要な貢献者でした。ブルキナファソとニジェールは、繊維、畜産、金、ウランなどの商品や鉱物資源の取引で重要な役割を果たしました。AES 諸国にとってこの新しい時代は、国家の主権を強化するために、より大きな経済的および政治的自立を可能にします。これらの国々は、今や、現実と願望に沿った経済政策を容易に追求する機会を得ることになります。

市民社会、若者、メディアの状態が政治的、経済的権力の構築にどのような影響を与えていると考えるかという質問に対して、過去 20 年間、若者は権力の行き過ぎを非難し、生活費の高騰に反対する運動を絶えず展開してきたと答えます。社会運動の構成要素として、特に注目されるのは、ソーシャル ネットワーク、メディア、インターネット全般の支援を受けた若者組織、女性組織、労働組合などの市民社会組織です。メディアはさまざまな形で、これらの組織の活動に関する情報を伝え、意識を高めることで、汚職との戦いで重要な役割を果たしています。メディアが制限を受けることがあるとしても、表現の自由は国内、大陸、国際レベルで保証されています。たとえばブルキナファソでは、1998 年から現在に至るまで、市民社会の要求が政治的、経済的権力の管理を形作ってきました。現在、この国が苦しんでいるテロリズムの状況は、市民社会組織を無関心にさせるものではありません。 彼らは他の国々よりも、政府軍への支持を表明することをためらいません。一方で、批判や穏健な要素を提示し、洞察力と責任を持って行動するよう呼びかけています。2024年2月24日、サヘル諸国青年同盟はワガドゥグで総会を開催し、マリとニジェールの代表団が参加して、AES3カ国で進行中の動きを支持する若者の希望を確認しました。そのために、人々の主権、経済と文化の促進、意思決定への若者の参加に関するテーマを議論するいくつかの活動が予定されていました。彼らはこの組織を通じて、AESが追求する目標の達成に貢献すると同時に、他の2カ国で設立されるこの組織のさまざまなセクション間の良好な協力を促進したいと考えています。

エネルギー、科学、技術の向上に向けた取り組みについて、外部のプレーヤーとの協力も可能だと思いますか？

AS：もちろんです！ エネルギー、科学技術は、農業、産業、貧困撲滅の面で AES 地域の変革に不可欠です。したがって、イノベーションを促進しながらこれらの分野に投資する必要があります。エネルギーに関しては、生産は主に熱ですが、太陽は AES 諸国でますます活用されるエネルギー源の 1 つになりつつあります。ガスと民生用原子力によるエネルギー生産はすでに検討されています。AES 諸国が ECOWAS から脱退したことで、戦略的パートナーの多様化はますます重要になっています。AES 諸国は、個別に見ると、科学技術分野ですでに国際協定や二国間パートナーシップによって結びついています。

国際レベルでは、これらの国々はすでに国際原子力機関 (IAEA) の技術および科学協力プロジェクトに参加しているほか、アフリカ地域協力協定 (AFRA) や国連システムの他の専門機関の枠組み内で実施されているプログラムにも参加しています。 この点に関して、私は個人的に、1999年から2007年までIAEAとのこの技術・科学協力の基盤を築く責任を負う国家チームに積極的に参加する機会があったことをお知らせしたいと思います。

2017年にカザフスタンのアスタナで採択されたイスラム諸国会議機構（OIC）のSTIアジェンダ2026（科学、技術、イノベーション）は、若者の間で科学とイノベーションの文化を築くことから、水の安全保障、食料、環境を含む人々の雇用可能性の向上、すべての国民の健康的な生活の促進、高等教育と研究の質の向上など、国家間の協力の緊急分野を数多くカバーしています。

二国間レベルでは、これらの国々がロシア連邦との戦略的パートナーシップを選択したことに留意する必要があります。ブルキナファソは、原子力発電所の建設のために2023年10月からロシア（ロシアの機関ロスアトム）と提携しています。 2024年2月20日、ブルキナファソ、マリ、ニジェールの3つのエネルギー会社はワガドゥグでの会議で、AES諸国への電力供給を確保するための戦略を定義しました。このイベントは、戦略的パートナーの選択を多様化することでクリーンエネルギー資源の最適化とプールの始まりを示しています。

最後に、3 か国における民主的な統治と開発戦略の今後の方向性はどのようなものでしょうか。これらの国は、多極世界の (平和と安定、開発と繁栄) に関連する原則を追求しているのでしょうか。

AS: この質問は、深く検討する価値があるため、なおさら重要です。まず、AES は、世界システムに対する能力が限られている国家連合であり、搾取に抵抗し、西洋諸国、特にフランスなどの旧植民地大国や国際金融機関が支配するこの同じ世界システム、つまり一極世界秩序への依存を減らすために、自治権を強化しようとしています。つまり、これらは深い戦略的問題であり、したがって複雑です。 確かに、ここ数十年、経済危機、内紛、伝統的制度への信頼の喪失、中東のいくつかの戦争の混乱した管理で見られた多くの失敗、シリア紛争の勃発で相次いで犯された過ち、そしてウクライナ紛争の挑発、そして富をコントロールするために一部のアフリカ諸国を不安定化させようとする試みが、西側諸国が支配的な影響力を発揮する能力を弱めてきました。

西側は長い間、従うべきモデルと見なされてきましたが、世界の他の国々はこの文化的優位性に疑問を抱き、独自のアイデンティティと発言権を主張しようとしています。これが、BRICSの誕生がより現実的な代替案となり、世界の他の国々が目指す多極化に向けられ、グローバル・サウスの統一が生まれる理由です。

明らかに、AES諸国は多極化に向けられており、これはさまざまな国や地域が協力して共通の解決策を見つける、より包括的で協調的なアプローチを目指しています。 いずれにせよ、AES は地域における同盟関係を再定義し、ロシア、中国、トルコ、さらには他の新興 BRICS 諸国などの大国からの影響力拡大に道を開く義務がある。こうすることで、テロリズムを打ち負かし、統合を強化して影響力の中心となり、経済を多様化して地域で繁栄し、もちろん、大衆民主主義であり続ける AES 諸国の民主主義の強化を促進することになるだろう。

多極世界の原則を追求し、AES 諸国は、完全に独立して、発展、繁栄、安定のために利益を増進する実用的なウィンウィンのパートナーシップを望んでいる。AES 諸国によるこの戦略的選択は、グローバル ガバナンスの管理におけるグローバル サウスの新しいアプローチと一致しており、間違いなく、最終的に新しいグローバル セキュリティ アーキテクチャを再構築する機会となる。