【世界遺産】vol.9 世界遺産とお金——オーバーツーリズムと、守るための費用

「登録おめでとう！」の、そのあとの話

世界遺産に登録が決まると、ニュースは大にぎわいになります。地元の人が旗をふり、「おめでとう」の横断幕が出て、次の週末には観光客の列ができます。2026年7月26日に登録が決まった飛鳥・藤原の宮都（あすか・ふじわらのきゅうと）でも、これから同じ光景が見られるはずです。

けれども、世界遺産の本当の話は、その日から始まります。登録はゴールではなく、スタートです。——前号のvol.8で、危機遺産や登録の取り消しを通して学んだ一文が、この号でもういちど効いてきます。

理由は二つあります。ひとつは、人が来すぎること。もうひとつは、守るのにお金がかかり続けること。この二つは、じつは同じ問題の裏と表です。人がたくさん来れば遺産はいたみますが、その人たちが払うお金がなければ、いたんだ遺産を直すこともできません。

この号であつかうのは、歴史年表でも登録理由でもなく、この「お金」と「人の数」の話です。地味に見えますが、世界遺産がいま現実に直面している問題はここに集まっています。「なぜ値段を変えるのですか」「その方法に反対する人は、何と言うと思いますか」——そういう問いに、自分のことばで答えられるようにしていきましょう。

この号であつかうテーマ

※ここに出てくる遺産そのもののくわしい説明は、vol.1（自然遺産）・vol.5（近世＝姫路城）でしています。この号は、登録されたあとに起きたことだけを追いかけます。

オーバーツーリズム——「来すぎる」という問題

まず用語から確実にしましょう。オーバーツーリズム（観光公害）とは、ある場所に観光客が集中しすぎて、そこに住む人の生活や、自然・文化財に悪いえいきょうが出ることです。「オーバーツーリズム」——カタカナ9字、書けるようにしておきましょう。

何が起きるのでしょうか。具体的に並べると、こうなります。

• 住む人の生活がこわれる……バスや電車が観光客でいっぱいになり、地元の人が通勤・通学に使えない。ごみが増える。夜おそくまで騒がしい。

• 遺産そのものがいたむ……木の床や石段は、人がふめばふむほどすり減ります。登山道は、たくさんの人が歩けば土がけずられ、木の根がむき出しになります。手をふれる、落書きをする、といった直接の傷もあります。

• 自然のバランスがくずれる……人が持ちこんだ植物の種や、車にひかれる動物（ロードキル）など、観光そのものが生き物への圧力になります。

ここで大事なのは、世界遺産に登録されたからこそ、この問題が起きるという因果関係です。登録される→有名になる→観光客が一気に来る→いたむ。つまり、「守るために登録したのに、登録したせいでいたむ」という、ねじれた関係になっているのです。この皮肉なしくみを理解しておきましょうね。

そして、いたんだものを直すにはお金がかかります。だからこの号のタイトルは「世界遺産とお金」なのです。

姫路城の二重価格——市民1,000円、観光客2,500円

いま話題になっているのが、姫路城（兵庫県）の二重価格です。制度が始まったのは2026年3月。まだ動きはじめたばかりで、結論の出ていない現在進行形の話です。

2026年3月から、姫路城は18歳以上の入城料を次のように変えました。

姫路市に住んでいる人は1,000円のまま据え置き、市外から来た観光客や外国からの旅行者は2,500円。同じお城に入るのに、人によってねだんが2.5倍ちがうわけです。これを二重価格といいます。

なぜ、こんなことをするのでしょうか

理由は、はっきりしています。お城を守るお金が、まったく足りないからです。

木でできた城は、放っておけば必ずいたみます。屋根はふきかえ、しっくいは塗り直し、柱はとりかえなければなりません。姫路城では、今後10年で約280億円が維持・保存修理に必要だと見こまれています。280億円——市の予算からぽんと出せる金額ではありません。

そこで姫路市が選んだのが、「多く来て、多く傷ませている人に、多く払ってもらう」という考え方です。増えた収入は、この保存修理費にあてられます。

ここが公民とつながります。論点は二つです。

① 地方自治体の独自の財源確保
地方公共団体（市町村や都道府県）のお金は、地方税や、国からくる地方交付税・国庫支出金でまかなわれています。けれども、それだけでは足りません。そこで「自分たちで稼げるところから稼ぐ」という発想が出てきます。姫路城の入城料は、まさに姫路市が自分で決められる、自分の財源です。国に頼らず地域の宝を自分で守る、という地方自治の話につながります。

② 料金の公平性 
一方で、「同じサービスなのに、住んでいる場所で値段が変わるのは不公平ではないか」という反論が当然出ます。市はこう説明します——姫路市民はふだんから市民税を納めており、そのお金の一部はすでに城の管理に使われています。だから市民は「二度払い」にならないよう1,000円のままなのです、と。

反対意見も、必ずセットで覚える

この制度は、「よい制度ですね」で終わる話ではありません。実際に反対の声も上がっています。片方だけ知っているのは、この問題を知らないのと同じです。次のような言い分に、目を通しておいてください。

• 観光客が減ってしまう……実際、導入直後の4日間は、前の年の同じ時期より入城者が減りました。城のまわりのお店からは「売り上げへのえいきょうが心配だ」という声が上がっています。

• 不公平ではないか……住んでいる場所によってねだんを変えるのは、差別につながるのではないか。とくに外国から来た人が高い側に入るため、「外国人ねらいの値上げだ」と受けとられるおそれもあります。

• お金のある人しか見られなくなる……文化財は、国民みんなの財産のはずです。ねだんを上げれば、家族連れや若い人が来にくくなります。

「効果」と「反対意見」を両方を理解しておくこと。これが、この単元でいちばん点になる力です。

自然遺産を守る——人数そのものをしぼる

お金で調整する姫路城に対して、自然遺産の側では「人数そのものに上限をつける」方法がとられています。ここは姉妹編のvol.1（世界自然遺産）でくわしく扱ったので、要点だけ整理します。

屋久島（鹿児島県）は、成功例としてよく出ます。縄文杉へ向かう登山道は、一時期おそろしく混雑していました。そこで入山規制と協力金を導入したところ、1日400人以上が入る「混雑日」の割合が、21.6％から1.4％まで減りました。数字だけ見ても、これは劇的な改善です。協力金は、集めたお金がトイレの整備や登山道の補修にまわるので、「人数をしぼる」と「お金を集める」を同時にやっている点がうまいところです。

西表島（沖縄県）は、さらに踏みこみました。2025年から立ち入り制限が始まり、人気の場所では1日に入れる人数の上限が決められ、登録されたガイドの同行が必要になりました。「行きたい人が行きたいだけ行く」ことを、法律にもとづいて止めたわけです。

知床（北海道）は、数の変化そのものが資料になります。登録直後の2005年に約249万人まで来訪者がふくれあがり、その後は2019年に約177万人、コロナ禍の2021年には約82万人まで落ちこみ、2023年は約134万人に回復しています。上下はありますが、登録の年をこえたことは一度もありません。ここから読みとってほしいのは、「登録直後がピークで、そのあとブームは去る」という事実です。管理の考え方も、「いかにたくさん呼ぶか」から「いかに適正な人数にして自然を守るか」へと変わってきました。

守るためのお金は、どこから来るのか

では、遺産を守るお金は、どこから出ているのでしょうか。整理しておきましょう。

とくに覚えておきたいのが、宿泊税と入湯税です。どちらも地方公共団体が集める税金で、宿泊税はホテルや旅館に泊まった人に、入湯税は温泉に入った人にかかります。「観光で来た人にも、その町を支えるお金を少しずつ出してもらう」という考え方で、観光地をかかえる自治体で導入が広がっています。税を集めるのは国だけではない——ここが公民の学習と直結する部分です。

いちばん大事な「時間差」の話

そして、この号でどうしても伝えたいのが、お金と時間のズレです。

登録された直後は、観光客がどっと増えます。入場料も、宿泊税も、みやげ物屋の売り上げも、いっせいに増えます。町はうるおい、「登録してよかった」という空気になります。

ところが、ブームは数年で去ります。知床の来訪者数が2005年の約249万人から2023年の約134万人まで減ったのが、その証拠です。

一方で、遺産を守る費用は、ブームが去ってもかかり続けます。むしろ、ブームのあいだに大勢が歩き、ふれたぶんだけ、いたみは大きくなっています。姫路城の「10年で約280億円」も、来年で終わる話ではありません。世界遺産は、100年後、1000年後まで守ると世界に約束したものだからです。

つまり、こうなります。

このズレをどう埋めるか。それが、姫路城の二重価格であり、屋久島の協力金であり、宿泊税なのです。新しい料金のしくみが次々に生まれている理由は、この時間差にあります。

保存と活用の両立——エコツーリズム

ここまで読むと、「では観光客を全部しめ出せばいいのでは」と思うかもしれません。けれども、それはできません。人が来なければ、守るお金も入らないからです。それに、見てもらえない遺産は、「なぜ守るのか」を人々が忘れてしまいます。

だから、めざすのは「保存」と「活用」の両立です。そのかたちがエコツーリズム——自然や文化を守りながら、そのしくみを学んで楽しむ観光のことです。こちらもカタカナ7字、書けるようにしておきましょう。

エコツーリズムの具体的な中身は、たとえばこうです。

• ガイドが同行する……勝手に歩かせず、専門のガイドがルールを説明しながら案内する（西表島）。

• 人数に上限をつける……1日に入れる人数を決めて、混雑そのものを起こさせない（屋久島・西表島）。

• お金を保全にまわす……協力金・入山料を集め、登山道の補修やトイレの整備に使う（屋久島）。

• 学ぶ観光にする……ただ見て帰るのではなく、なぜ大切かを知って帰ってもらう。

「制限する」と「学んでもらう」がセットになっているところがポイントです。ただ入場を減らすだけなら、観光地はさびれていきます。減らしたぶん、一人ひとりの体験を深くする——それがエコツーリズムの考え方です。

登録のあとも、話し合いは続く

お金の話とは別に、登録のあとに続く課題もあります。「明治日本の産業革命遺産」の端島（はしま／軍艦島）や、「佐渡島の金山」は、登録のさいに戦時中の労働をめぐって関係国との間で議論になり、現地の施設で「全体の歴史」を展示することで合意して登録が実現しました。

これも、登録はゴールではなくスタートという、この号の背骨と同じ話です。世界遺産は、いいところだけを飾って終わりにはできません。負の面もふくめて伝え続ける約束が、登録には付いてきます。この論点はvol.6（鉱山と近代化）でくわしく扱っていますので、ここでは「登録後にも課題が続く例」として頭のすみに置いておいてください。

この号のまとめ、そしてマガジン全体のまとめ

この号で見てきたことを、ひとことにまとめます。

このマガジンは、vol.1で自然遺産5件を地図の上でおさえ、vol.2で富士山という最大のひっかけを片づけ、vol.3からvol.7までは縄文から20世紀まで、時代順に残りの文化遺産21件を歩いてきました。富士山とあわせて、文化遺産22件です。そしてvol.8で「誰が決めているのか」という制度を、このvol.9で「誰がお金を出しているのか」を見ました。

位置がわかり、時代がわかり、しくみとお金がわかる。ここまでくれば、世界遺産はもう「名前を覚えるだけの単元」ではありません。地理と歴史と公民が一本につながる、いちばんおいしいテーマになっているはずです。

そして世界遺産は、毎年夏に開かれる世界遺産委員会で増えていきます。次に新しい遺産が登録されたら、このマガジンにも第10号が加わります。そのときは、ぜひvol.1の地図にもどって、新しい点を自分で書きこんでみてください。

中学入試に向けた学習で、いわゆる「覚える」ための学習も必要です。ただ、どうせ勉強するならば「芯」を理解して、「物事を見る・考える・感じる物差し」も太く成長したいですね。それが中学受験を志す魅力の一つなのですから。

下記のファイルは中学入試の過去問を中心に改題した「類題問題集」です。模試対策、受験対策にお役立てください。