【読書】政策の哲学 その５

出版情報

• タイトル：政策の哲学

• 著者：中野 剛志

• 出版社 ‏ : ‎ ‎ 集英社

• 発売日 ‏ : ‎ 2025/1/24

• 単行本 ‏ : ‎ 352ページ

本記事は一連の『政策の哲学』紹介記事のうち、その５である。

• 【読書】政策の哲学 その１：主流派経済学は科学ではない

• 【読書】政策の哲学 その２：ロイ・バスカーの科学哲学

• 【読書】政策の哲学 その３：国家とは何か、政策とは何か

• 【読書】政策の哲学 その４：ポランニーの科学哲学を加味して

• 【読書】政策の哲学 その５：複雑系の世界

• 【読書】政策の哲学 その６：政治とは何か

官僚も感じている行き詰まり感

　著者 中野剛志は現役の経産官僚で評論家だ。
　元々多作な著述家であるが、昨年から今年にかけて多分、彼にとっても重要な著書を2冊著した。一冊が『入門シュンペーター』であり、もう一冊が本書『政策の哲学』だ。『入門シュンペーター』に関してはすでに紹介記事を書いた。

　そして、この本も、Amazonでいまだに政治学や経済学入門の分野で10位以内に入っているベストセラーなのだ（2025.05.16現在）。

　中野は有名なMMT論者だ。MMTに関する本を何冊も上梓している。その中野が現役官僚であって、主流派経済学による財政均衡論でがんじがらめだとしたら…。

　本書は主流派経済学は科学ではない、と論破し、ではそれに変わる政策の哲学とはどういうものか、を論じた本である。

　もちろん本書は優れた公共政策に関する哲学の書なのだけど、同時に、なんだかさまざまな科学とも呼べない擬似エセ科学や、ルールや審議会の決定に縛られて、身動きの取れない、つまらない仕事しかさせてもらえない、優秀な官僚の嘆き節というか恨み節が聞こえてきませんかね？（耳の悪い私の空耳か…💦）

　優秀な官僚は転んでもタダでは起きない。

　本書は決して読みやすい本ではないが、難しすぎてどうにも、こうにも、という本でもない。
　特に官僚を目指す若い人や、社会科学に興味のある人などにはぜひ読んでもらいたい（…と老婆心…💦）。
　ネタバレを好まない人は目次を貼るのでご希望の場所に飛んでください。よろしくお願いします。

ここまでのまとめ

　本書の第八章では複雑系の世界をいかに扱うか、第九章では財政政策について、第十章では政治とは何か、が書かれている。

　本書の第一章では、主流派経済学は科学たり得ないことを議論し、本書の第二章ではロイ・バスカーの科学哲学（＝超越的実在論）を、第三章では同じくロイ・バスカーの社会科学についての哲学（＝批判的実在論）を論じた。第四章、第五章では、それぞれ国家とは何か、政策とは何かを論じている。第六章ではバスカーの科学哲学を補強するためにマイケル・ポランニーの科学哲学を導入し、第七章ではバスカーが社会主義を、ポランニーがケインズ経済学を支持していることについて述べている。

　著者 中野はバスカーの科学哲学を社会理論に応用したものを土台とし、公共政策を理論化したものを「公共政策の実在的理論」と呼んでいるp180。そして、「公共政策を担当する国家行為者には遡及的判断としての裁量が不可欠である」ことを明らかにしたp180。
　さらにバスカーの科学哲学を補うものとしてマイケル・ポランニーの科学哲学を導入し、現実と向き合い暗黙知を形成することで、国家行為者の直感的裁量にて政策を決定していく。

　第八章では、世界は複雑系であって、その世界で政策を遂行していくためには漸変主義が望ましいこと。第九章では財政哲学を論じているが、本記事では特にラーナーの機能的財政論について論じた部分を中心に取り上げる。

（以前の記事でも書いたが、以降、本一連の記事では、ロイ・バスカーの科学哲学と社会科学についての哲学を区別せず、ロイ・バスカーの科学哲学と呼ぶ。本書の著者 中野は２つを区別し、それぞれ超越的実在論、批判的実在論と呼んでいる。超越的実在論を社会理論に応用したものが、批判的実在論なのだというp122）。

複雑系の世界における政策

　複雑系とは何か？

　というわけで、人間社会を対象にしている公共政策は、もちろん複雑系の世界を扱っていることになる。それを本書が基礎に置くバスカーら実在主義の人たちは、社会科学における実在と呼んでいるわけだ。

漸変主義

　では、その複雑系を扱う公共政策は、どのようなものが望ましいだろうか？

　つまり、ほんのちょっとずつ変えていく、ということである。人間は間違いを犯す生き物だ。大勢の人が影響を受ける公共政策を大幅に変えて、取り返しのつかないこととなっても後戻りすることはできない。ちょっとずつ変えながら、

　そして漸変主義は、急進的・抜本的な改革よりも「現状の大変革をより早く達成できる」と述べているp229。それは高頻度での変化が可能だからだ。

伝統と自由

　では漸変主義であれば、どのような政策も取りうるのか？
　著者 中野は、政策は「全体的な調和を達成」する必要があり、そのためには、ある種の制度的な枠組み、ある種の制限が必要だというp236。その制度的枠組みが「個々の相互調整を正義や善といった、より高度の目的達成に向けて誘導する」のだとp237。それをポランニーは「伝統」と呼んだp237。（ポランニーは伝統に規律された自由の概念を「公的自由」と呼んで支持しているp208）。
　ポランニーがケインズ主義的な政策を支持したのは、伝統を守るためだった。

　著者 中野は「全体的な調和を達成」するための制度的枠組みとして「伝統」が必要である、と述べるために自主的秩序や多中心性といった議論を丁寧に重ねている。ご興味のある方はぜひ本書を参照して欲しい。

経路依存性とアジャイル（機敏）な政策形成

　複雑系では「偶発的に与えられた初期状態が自己強化的に増幅し、最終的な結果を決定する」というp246。この現象を「経路依存性」と呼ぶp246。（私には、バタフライ効果と同じことを言っている印象がある。いわゆる、蝶の羽ばたきが竜巻を引き起こす、というやつだ（バタフライ効果）（非常に小さな出来事（この場合は蝶の羽ばたき）が、連鎖反応を起こして最終的に大きな結果（竜巻）につながるという理論）GoogleAI"蝶の羽ばたきが竜巻を起こす"2025/06/06。バタフライ効果には「自己強化的に増幅」という文言は入っていないようなので微妙に関係ないのか？）

　経路依存性は自己強化的なメカニズムであるから「経路を望む方向へと変化させるには、変化に対しては機敏（アジャイル）に反応し、経路の方向性を誘導することが重要である。初期状態の自己強化が増して経路が確定してからでは、修正がきかなくなるからである」p247。
　むやみに機敏であっても望む方向には変化しない。

リカードとマルサスとケインズ

　リカードは自由貿易主義を唱えた18〜19世紀のイギリスの経済学者で、マルサスは同時代のやはり経済学者で『人口論』を著したことで有名だ。
　この2人は穀物法に関する論争で対立した。リカードは自由貿易を主張し、一方のマルサスは保護貿易を支持した。
　…という前提があった上で…2人の往復書簡を見てみると…

つまり、19世紀初頭から、自由貿易主義の人は静的な均衡状態を重視し、保護貿易の人は、「物事をありのまま」に見て、その時々で対応することが大事だ、と言っているのである。まるで主流派経済学と、ケインズ経済学の流れをくむMMT派の議論のようだ。保護貿易主義のマルサスが「社会の進歩は不規則な運動」による、と言及しているのは複雑系への理解があったということだろうp253。また「物事をありのまま」に見るのはバスカーら実在主義のいう「実在との接触」の重要性を理解していたということp253。
　この部分を読むとマルサスは「経路依存性」や「アジャイルな政策形成」にさえ理解があったと読み取れてしまう。すごいぞ、マルサス！！

　「ケインズはマルサスの思想について「深い経済的直感と、変化する経験に開かれた精神と形式的な思考の原則の経験の解釈への応用との非凡な結合」」p254と述べて、絶賛している！（中野剛志は絶賛なんていう俗な言葉は使いませんが💦）。

財政政策

　第九章では財政政策を論じている。この章の前半は貨幣論である。主流派経済学は商品貨幣論で、主流派経済学以外の学問は信用貨幣論を採用している（ポスト・ケインズ派経済学や人類学、歴史学、社会学など）。それはMMT講義ノートや負債論などで学んだので、ここでは取り上げない（MMT講義ノートについては一連の記事にした。負債論はまだ記事にはしていない）。
　この章の後半のラーナーの「機能的財政」論を中心に見ていこう（ラーナーの機能的財政論はMMT講義ノートでも学んだが、まだ十分にこなれていないので、本記事でも取り上げる）。

ラーナーの「機能的財政」論

　ラーナーの機能的財政論はMMT講義ノートでも学んだ。だが十分にこなれていないのと、MMT講義ノートの著者 島倉とはまた別の切り口でまとめられているので、ここでさらに確認していく。
　ちなみにケインズより20年ほど若いがケインズの影響を受け、ケインズ経済学者と言ってよいそうだ（wiki）。
　
　機能的財政の考え方は次のような等式で表されるというp275。

G（財政支出）ーT（税収）＝財政赤字
　＝S（貯蓄）ーI（投資）＋M（輸入）ーX（輸出）

　輸出入を省略して言えば、経済活動の水準が低く貯蓄超過であれば、財政赤字が必要となる。逆に経済活動の水準が高く投資超過となれば、財政黒字が必要となる、ことを表している。

　ラーナーには機能的財政のための第一法則と第二法則があるという。

• ラーナーの機能的財政のための法則

  • 第一法則

    • 政府の責任は、国内総支出が、潜在的な供給能力より、多くも少なくもならないようにすることである。

    • 意味：国内総支出が潜在的な供給能力より多ければインフレになり、少なくなればデフレになる。インフレにもデフレにもならないように財政運営する必要がある。

    • 元々の文言は、

    • 政府の責任は、国内の財やサービスへの支出の水準が、生産可能なすべての財を現行価格で購入できる水準より多くも少なくもならないようにすることであるp 275。

    • 言い換えると…

      • 国内の財やサービスへの支出の水準とは、国内総支出である。

      • 生産可能なすべての財を現行価格で購入できる水準とは、潜在的な供給能力のことである。

  • 第二法則

    • 政府は、国民が貨幣をより少なく、国債をより多く保有した方が望ましい場合にのみ、貨幣を借り入れるべきである。

    • 意味：国債を発行しても、市中銀行に買い取らせるのは、国民が貨幣をより少なく、国債をより多く保有した方が望ましい場合にのみにするべきである。（市中銀行に買い取らせなくても、中央銀行に買い取らせて、貨幣を発行すればよいからである）。

このふたつをまとめて著者 中野は次のように述べている。

道具的推論と機能的財政

　著者 中野は第七章においてアドルフ・ロウの道具的推論を詳細に議論している（私は以前の記事においてロウの一次管理、二次管理については詳述したが、道具的推論についてはさらっと流しただけであった）。
　ここで改めてロウの伝統的な経済学への指摘と、道具的推論について述べておこう。

　「仮説ー演繹的方法では結果が目的であり、原因が推論の出発点であり手段である。しかし道具的推論では、手段と目的が逆転する。結果が推論の出発点であり手段なのであって、結果から後戻りして原因を推論する」p282。

　著者 中野は続ける。

また、裁量の重要性も改めて論じている。

この後、第九章で著者 中野は、機能的財政論の修正や裁量論、MMTと整合性などを論じている。気になる方はぜひ本書にあたって欲しい。
　そして、最後に、MMT＝現代貨幣理論は科学であるとしたのち、

と断じている。気持ちイイ〜。

今後の予定…

　次回は本書の続き、第十章と結論を紹介する予定である（予定は未定なので、その通りにならない可能性があります）。

引用内、引用外に関わらず、太字、並字の区別は、本稿作者がつけました。
文中数字については、引用内、引用外に関わらず、漢数字、ローマ数字は、その時々で読みやすいと判断した方を本稿作者の判断で使用しています。
また、文言の間違い、表現のわかりやすさなど、随時訂正しています。ご了承ください

おまけ：さらに見識を広げたり知識を深めたい方のために

ちょっと検索して気持ちに引っかかったものを載せてみます。
私もまだ読んでいない本もありますが、もしお役に立つようであればご参考までに。

中野剛志の著作

『入門シュンペーター』に関しても一連の記事を書きました。

MMT関係

その他：中野剛志の著作

　著述家として、そして現役官僚として「よくこれだけ書く暇があるな」と思わせるほど、中野剛志は多産だ。その中で、心に引っかかったものをピックアップ。

買ったけど読めていない。分厚さに躊躇している。

これは読んでみたい。

現役官僚が自国政府の政策を堂々と批判できる。そういう言論の自由を今後も担保したいものだ。

インタビュー記事

著者が語る：動画

ミルトン・フリードマン

悪名高きシカゴボーイズと彼らによってめちゃくちゃにされたアルゼンチン経済。

ロイ・バスカーの著作

別の著者によるバスカーの科学哲学の入門書

マイケル・ポランニー

完全雇用と自由貿易

下記書籍の書評によるとマイケル・ポランニーはAI時代にも非常にホットな哲学者であり続けている、とのこと。

ケインズ

MMT講義ノート

負債論

番外：バスカーという名のアイリッシュウイスキー

　Amazonで検索すると、バスカーで一番最初に出てくるのはアイリッシュウイスキーだ。なんか評判良いらしい。飲んでみようかな？
　普通にイオンやドンキにあるそうだ。

赤が特に華やかで美味しいというウワサ…。

枠💉・コロナ関係