【読書】政策の哲学 その６

出版情報

• タイトル：政策の哲学

• 著者：中野 剛志

• 出版社 ‏ : ‎ ‎ 集英社

• 発売日 ‏ : ‎ 2025/1/24

• 単行本 ‏ : ‎ 352ページ

本記事は一連の『政策の哲学』紹介記事のうち、その６である。

• 【読書】政策の哲学 その１：主流派経済学は科学ではない

• 【読書】政策の哲学 その２：ロイ・バスカーの科学哲学

• 【読書】政策の哲学 その３：国家とは何か、政策とは何か

• 【読書】政策の哲学 その４：ポランニーの科学哲学を加味して

• 【読書】政策の哲学 その５：複雑系の世界

• 【読書】政策の哲学 その６：政治とは何か

官僚も感じている行き詰まり感

　著者 中野剛志は現役の経産官僚で評論家だ。
　元々多作な著述家であるが、昨年から今年にかけて多分、彼にとっても重要な著書を2冊著した。一冊が『入門シュンペーター』であり、もう一冊が本書『政策の哲学』だ。『入門シュンペーター』に関してはすでに紹介記事を書いた。

　そして、この本も、Amazonでいまだに政治学や経済学入門の分野で10位以内に入っているベストセラーなのだ（2025.05.16現在）。

　中野は有名なMMT論者だ。MMTに関する本を何冊も上梓している。その中野が現役官僚であって、主流派経済学による財政均衡論でがんじがらめだとしたら…。

　本書は主流派経済学は科学ではない、と論破し、ではそれに変わる政策の哲学とはどういうものか、を論じた本である。

　もちろん本書は優れた公共政策に関する哲学の書なのだけど、同時に、なんだかさまざまな科学とも呼べない擬似エセ科学や、ルールや審議会の決定に縛られて、身動きの取れない、つまらない仕事しかさせてもらえない、優秀な官僚の嘆き節というか恨み節が聞こえてきませんかね？（耳の悪い私の空耳か…💦）

　優秀な官僚は転んでもタダでは起きない。

　本書は決して読みやすい本ではないが、難しすぎてどうにも、こうにも、という本でもない。
　特に官僚を目指す若い人や、社会科学に興味のある人などにはぜひ読んでもらいたい（…と老婆心…💦）。
　ネタバレを好まない人は目次を貼るのでご希望の場所に飛んでください。よろしくお願いします。

ここまでのまとめ

　本書の第十章では政治とは何か、結論では〜〜が書かれている。

　本書の第一章では、主流派経済学は科学たり得ないことを議論し、本書の第二章ではロイ・バスカーの科学哲学（＝超越的実在論）を、第三章では同じくロイ・バスカーの社会科学についての哲学（＝批判的実在論）を論じた。第四章、第五章では、それぞれ国家とは何か、政策とは何かを論じている。第六章ではバスカーの科学哲学を補強するためにマイケル・ポランニーの科学哲学を導入し、第七章ではバスカーが社会主義を、ポランニーがケインズ経済学を支持していることについて述べている。第八章では、複雑系の実世界で政策を遂行するには漸変主義が望ましいこと。第九章では財政哲学を論じている。

　著者 中野はバスカーの科学哲学を社会理論に応用したものを土台とし、公共政策を理論化したものを「公共政策の実在的理論」と呼んでいるp180。そして、「公共政策を担当する国家行為者には遡及的判断としての裁量が不可欠である」ことを明らかにしたp180。

　これまでの章で、積み重ねてきた議論の上で、第十章では政治について、結論では〜〜〜について述べている。

（以前の記事でも書いたが、以降、本一連の記事では、ロイ・バスカーの科学哲学と社会科学についての哲学を区別せず、ロイ・バスカーの科学哲学と呼ぶ。本書の著者 中野は２つを区別し、それぞれ超越的実在論、批判的実在論と呼んでいる。超越的実在論を社会理論に応用したものが、批判的実在論なのだというp122）。

政治とは何か

政治は本質的に裁量的

　「政治とは政策の母体である」という社会学者の言葉を引用し、さらに「民主政治」とは社会的な集団行動の裁量への参加のことである、と著者 中野は述べている。そして、「政治というものは本質的に裁量的なのであって」「政治にどのような裁量を認めるか」が問題である、と。

　裁量とは、バスカーのいう「遡及」（第二章）であり、ポランニーのいう「暗黙知」（第六章）であり、ラーナーのいう「道具的推論」（第九章）であるp283。

内在化とアイデンティティと国民国家

　著者 中野はいう。

　複雑系であり開放系である世界での政策は、「全体的な調和を達成」する必要があり、ある種の制度的な枠組み、ある種の制限が必要だというp236。これをポランニーは伝統と呼んだp237。善き政治の目的が善き政治共同体を構築することであれば、それは伝統を育む政治共同体ということになるだろう（中野はそこまで踏み込んで表現していない）。
　かわりにポランニーの「内在化」という言葉を使って、「政治の理想は政治共同体を内在化すること」だと言っている。「すなわち、我々が自分の属する共同体を我々自身の一部のように感知しつつ、その共同体の政治に参加する。それが「自治」というものである。「民主政治」の理念と言ってもよい」p300。このように「民主政治」の理念を導出している。
　「内在化」とはアイデンティティを持つことと同義であるとし、民主国家の多くが国民国家であるのは、民主政治が共同体へのアイデンティティと深く関わることの証左であると述べている。

そして、社会的創発の図p139をもう一度用いて、「ネイションとは文化や言語が属する「安定的創発物（レベルD）」であり、そのネイションを法規制や物理的インフラあるいは領土によって構成される「歴史的に物質化された社会的創発物（レベルE）」によって、より確実に安定化させている社会構造が国民国家なのである」p302としている。
　そして、「国民国家によって「位置」を与えられた政治家や官僚などの国家行為者（政策担当者）は、一定の自律的なパワー、すなわち「裁量」の権能を有する。政策担当者の裁量は、民主政治にもかかわらず、ではなく、民主政治だからこそ可能となる」。ここでいう「位置」とは場所、機能、規則、義務、権利などである（バスカーの「位置-実践体系」での用語であるp123 よかったら以前の記事参照してください）。

裁量の限界

　もちろん、政策担当者の裁量には限界がある。

• 政策担当者の限界

  • (1) 人間は間違いを犯すこともあるので、人間の裁量は万能ではない。

  • (2) 現実は不確実性の高い「開放系」なので、裁量の通りに物事が運ぶとは限らない。だが将来何が起こるかわからないが故に、裁量的な政治は必要である。

  • (3) 政策担当者の裁量は現実によって制限される。

特に(3) の「政策担当者の裁量は現実によって制限」されることについて、漸変ぜんぺん主義（段階的に少しずつ変更を加える）によって、「政策と現実の漸変的な相互行為を経ることで、政策担当者は現実の構造とメカニズムに関する知識を学習していくことができる」としているp304。これは科学実験の過程に似ているp305。ちょっと変化を加えてみて、反応を見ていく、と言った具合に。

脱政治化

　この脱政治化の流れには、私たち、グローバリズムに反対する立場にあるものは十分警戒する必要があるように思う。

　脱政治化とは以下のように定義されるものだという。

この脱政治化について著者 中野は「政治の自殺」と厳しい表現をしている。「脱民主政治化」「無責任政治化」ともp307💦。

脱政治化として以下の３つの戦術が特定できているという。

• 脱政治化の戦術

  • (1) 制度的脱政治化

    • 独立した専門的な意思決定機関を新たに設ける。

    • 行政府を政治の圧力や政治的調整から解放することができる。

    • 例：諮問委員会、中央銀行。選挙で選ばれていないにもかかわらず、国民生活を左右する重要な意思決定に関与する。

  • (2) ルールに基づく脱政治化

    • 政治の裁量を可能な限り排除し、政策の変更を自動的に行えるようにする。

    • 例：財政規律、物価目標など。

  • (3) 選好形成による脱政治化

    • イデオロギー、言説、レトリックに訴えて、特定の課題については政治の範囲や国家の管理能力を超えているという主張を正当化しようとする。

    • 例：「グローバリゼーションは正しい」「グローバリゼーションの進展によって、政治の範囲や主権国家の管理能力は結果的に制限されてしまう」という言説p308。（実際にはグローバリゼーションがどうであれ、政治の範囲や主権国家の管理能力は以前と同じように存在する）（2025年の新トランプ政権の戦略はまさにこれの発動だ）。

　著者 中野は脱政治化の問題点を以下の3点にまとめているp311。

• 脱政治化の問題点

  • (1) 政策担当者が、現実社会への関与から免責された方がより正しい政策を導き出せるという誤解に基づいている。

  • (2) 政策担当者を、制度やルール、選好形成によって、人間の苦しみという現実に対して無関心にさせる。

  • (3) 政策担当者の裁量をなくし、確実性のみを追い求める。

きっと、突発的なことが起きなければ、ある程度脱政治化の戦略でもうまくやっていけるのかもしれない。想定外のことが起きれば、人はそれに対応せざるを得ない。その責任から、人は、あるいはこの場合は政策担当者は逃げられないのでは、と思うのだが…。（これは汎用人工知能（AGI）や人工超知能（ASI）の方が、人間による政治よりもマシなのではないか、という議論とも絡んでくるように思う…と一言言及しておこう）。

グローバリゼーションという脱政治化

　「グローバリゼーションを、政治的に抵抗できない時代の潮流や歴史の必然であるかのようにみなす言説は、依然として根強い人気がある」p313という。これは「実際には、アメリカをはじめとする各国政府が実行した規制緩和や自由化といった政策によって、人為的・政治的に作り出された現象に過ぎない」p314のだ。「各国政府がグローバリゼーションを推し進めたのは、選好形成による脱政治化の政治が行われたからに他ならない」p314。
　つまり、こういうイデオロギーをプロパガンダしまくった上で、そういう政策を行ったからだ、ということだろう。

グローバリゼーションによるケインズ主義経済学の無効化

　無敵のように思えたケインズ主義経済学が消え去った理由にはいくつかあるようだ。1970年代当時のインフレ（スタグフレーション）を、当時のケインズ主義経済学では抑え込むことができなかった（『MMT講義ノート』関連記事 スタグフレーションの項目を見てください）。また「グローバリゼーションによって過去のものとなった」という言説もあるというp311。

　主流派経済学がこう主張する論拠の一つに「マンデル＝フレミングの定理」があるp312。その詳細は、下記の通りである。

　著者 中野は、これは誤った貨幣論に基づく議論であり、誤りだ、という。財政拡張＝国債発行による通貨供給量の増加であれば、金利は高くなることはない。また、財政拡張＝財政出動であれば、これは必ずしも、輸出を狙ったものではなく、輸出の減少よりも国内需要が高まれば、財政政策は必ずしも無効とはならない。
　なぜ、こんなデタラメ💦を定理とか呼んじゃうんだろう？？

　無敵のように思えたケインズ主義経済学が消え去った理由については、機会があれば、また勉強したり、考えたりしたいと思う。

結論（著者 中野による）

　実は、本一連の記事の【読書】政策の哲学 その１で、この結論をまとめていた。よかったら、こちらもお読みください。

　本書は、直接的に国家政策を提示するものではないが、有効な国家政策を生み出す上で、不可欠な視座を与えるものであるp332。
　本書が提案する「公共政策の実在論的理論」は、政策担当者たちの注意を、目の前の問題から、その問題を生み出している構造やメカニズムへと向けさせるp333。
　それは、主流派経済学の「ルールに基づく政策」や「健全財政」といった疑似科学的なドグマや、そのドグマが生み出す無力感から、政策担当者を解放するp333。

　このプロセス全体が、政策担当者の経験となり、政策担当者の裁量の土台となる。そして貧相な哲学しか持たない政策担当者では国家運営ができない時代が来ている、とも。

　この章では、他にも細々とした議論を重ねている。ご興味があれば、ぜひ本書に直接あたってほしい。

おわりに

　脱政治化の流れは、恐ろしい。例えば枠💉副反応や後遺症について、厚労大臣や厚労官僚が「審議会ガー」と逃げ込む姿勢。まさに政治の無責任化に他ならない。この脱政治化の恐ろしさを警告した言説を寡聞にして知らなかった。本書によって学ぶことができてよかったと思う。

　また、本書は一貫して、主流派経済学、つまり、財政規律とか財政均衡至上主義を批判している。いわゆるプライマリーバランスは、科学的ではない、と断じている。この著者 中野の言説をスルーするしかないのだろう、主流派経済学者たちは。だから、優秀な官僚である中野のルサンチマンの発散でもあるのだと思う、本書は。だけれど、単なるルサンチマンではない。AI時代に、「哲学を持った人間のみが生き残れる」という希望の書でもあると、私は感じた。

　さらに、本書は反グローバリズムでもある。政治や政策を心ある人の手に取り戻す啓蒙書でもある。

　若干難解ではあるが、大勢の人に読んで欲しいと、素直に感じた。

　もしご興味があれば、ぜひ。

引用内、引用外に関わらず、太字、並字の区別は、本稿作者がつけました。
文中数字については、引用内、引用外に関わらず、漢数字、ローマ数字は、その時々で読みやすいと判断した方を本稿作者の判断で使用しています。
また、文言の間違い、表現のわかりやすさなど、随時訂正しています。ご了承ください

おまけ：さらに見識を広げたり知識を深めたい方のために

ちょっと検索して気持ちに引っかかったものを載せてみます。
私もまだ読んでいない本もありますが、もしお役に立つようであればご参考までに。

中野剛志の著作

『入門シュンペーター』に関しても一連の記事を書きました。

MMT関係

その他：中野剛志の著作

　著述家として、そして現役官僚として「よくこれだけ書く暇があるな」と思わせるほど、中野剛志は多産だ。その中で、心に引っかかったものをピックアップ。

買ったけど読めていない。分厚さに躊躇している。

これは読んでみたい。

現役官僚が自国政府の政策を堂々と批判できる。そういう言論の自由を今後も担保したいものだ。

インタビュー記事

著者が語る：動画

ミルトン・フリードマン

悪名高きシカゴボーイズと彼らによってめちゃくちゃにされたアルゼンチン経済。

ロイ・バスカーの著作

別の著者によるバスカーの科学哲学の入門書

マイケル・ポランニー

完全雇用と自由貿易

下記書籍の書評によるとマイケル・ポランニーはAI時代にも非常にホットな哲学者であり続けている、とのこと。

ケインズ

MMT講義ノート

負債論

人工知能

番外：バスカーという名のアイリッシュウイスキー

　Amazonで検索すると、バスカーで一番最初に出てくるのはアイリッシュウイスキーだ。なんか評判良いらしい。飲んでみようかな？
　普通にイオンやドンキにあるそうだ。

赤が特に華やかで美味しいというウワサ…。

枠💉・コロナ関係