防諜①歴史、カテゴリー、対諜報・テロ、防諜任務

こんにちは。いつもお越しくださる方も、初めての方もご訪問ありがとうございます。

今回は防諜の英語版Wikipediaの翻訳をします。

翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれません。正確さよりも一般の日本語ネイティブがあまり知られていない海外情報などの全体の流れを掴めるようになること、これを第一の優先課題としていますのでこの点ご理解いただけますと幸いです。翻訳はDeepLやGoogle翻訳などを活用しています。

翻訳において、思想や宗教について扱っている場合がありますが、私自身の思想信条とは全く関係がないということは予め述べておきます。あくまで資料としての価値を優先して翻訳しているだけです。

防諜

防諜（カウンターインテリジェンス）または対スパイ活動（カウンターエスピオナージ）とは、敵対する諜報機関から諜報機関の諜報プログラムを守ることを目的とした活動のことである。これには、外国の権力、組織、または個人によって、あるいはそれらのために行われるスパイ活動、破壊工作、暗殺、その他の諜報活動を防止するための情報収集や活動の実施も含まれる。

多くの国では、国内防諜、国際防諜、テロ対策など、防諜の異なる側面に焦点を当てた複数の組織が存在する。アメリカの連邦捜査局（FBI）のように、警察組織の一部として正式化する国もある。また、イギリスのMI5のように独立した機関を設立する国もあれば、カナダ安全情報局（CSIS）のように、諜報活動と防諜活動の両方を同じ機関にまとめる国もある。

歴史

スパイ活動の近代的戦術と政府情報機関は、19世紀後半にかけて発展した。この発展の重要な背景には、グレート・ゲーム（1830年から1895年にかけて中央アジア全域で繰り広げられた大英帝国とロシア帝国の戦略的対立と紛争）があった。この地域におけるロシアの野心と、それがインドにおけるイギリスの地位にもたらす潜在的脅威に対抗するため、インド民政局は監視、諜報、防諜のシステムを構築した。この影の対立の存在は、ラドヤード・キップリングの有名なスパイ小説『キム』（1901年）で一般化され、彼はグレート・ゲーム（キップリングが広めた言葉）を「昼も夜も絶えることのない」スパイ活動と諜報活動の対立として描いた。

諜報と防諜の専門組織が設立されたのは、ヨーロッパの主要国間の植民地支配の対立や、軍事技術の加速度的な発展と大いに関係があった。スパイ活動がより広く行われるようになると、既存の警察や国内治安部隊の役割を、外国のスパイを発見し、それに対抗する役割に拡大することが不可欠となった。1850年にオーストリア帝国に創設された諜報局は、19世紀後半からセルビアで活動する汎スラブ主義運動に対抗する役割を担っていた。

1894年から1906年にかけてフランスで起きたドレフュス事件の後、1899年にフランス軍のスパイ対策は、もともと秩序の執行と治安を担当した内務省によって監督された公安部に引き継がれた。

オフラーナは当初、ロシア帝国全土の政治テロと左翼革命活動に対抗するために1880年に結成され、敵のスパイ活動に対抗する任務も担っていた。その主な関心事は革命家の活動であり、彼らはしばしば外国から活動し、破壊活動を企てた。彼らの活動を監視するために、ピョートル・ラチコフスキーが運営するパリ支部を設立した。秘密工作、潜入捜査官、私信の傍受と閲覧を行う「ペルルストラクション」など、目的を達成するためにさまざまな方法を用いた。ボルシェヴィキを含む革命グループの活動への侵入にしばしば成功した。

政府が直接運営する統合防諜機関も設立された。イギリス政府は、1909年に、政府の防諜活動全般を完全に掌握する初の独立した省庁間機関として、秘密業務局を設立した。

ウィリアム・メルヴィルの熱心な働きかけにより、彼がドイツの動員計画とボーア人への財政支援の証拠を入手した後、イギリス政府は1903年、メルヴィルが率いる陸軍省MO3（後にMO5と改称）に新たな諜報セクションの設置を許可した。メルヴィルはロンドンのアパートで秘密裡に防諜と対外諜報活動の両方を指揮し、特殊部隊の運営で蓄積した知識と対外人脈を活用した。

その成功を受けて、政府情報委員会は、リチャード・ホールデンとウィンストン・チャーチルの支援を得て、1909年、英国内外の秘密諜報活動を統制するため、特に帝国ドイツ政府の活動に集中するため、提督、陸軍省、外務省の共同の取り組みとして秘密業務局を設立した。初代局長はジョージ・マンスフィールド・スミス・カミング大尉、通称「C」であった。秘密業務局は1910年に対外諜報部門と国内諜報部門に分割された。ヴァーノン・ケル卿が率いる国内諜報局は、もともとドイツの大規模なスパイ活動に対する国民の不安を鎮めることを目的としていた。同局には警察権が与えられていなかったため、ケルはロンドン警視庁（スコットランドヤード）の特別支局（バジル・トムソンが長官）と幅広く連携し、戦時中にドイツと協力していたインド人革命家の活動を妨害することに成功した。敵対する省庁や軍部が、互いにほとんど相談も協力もせず、それぞれの優先事項に取り組むようなシステムではなく、新設された秘密情報部は省庁横断的であり、その情報報告書を政府のすべての関係省庁に提出した。

それまでの場当たり的な方法とは対照的に、各国政府は初めて、索引付きの登録簿と明確な手続きを備えた、平時の中央集権的な独立情報・防諜官僚機構を利用できるようになった。

カテゴリー

集団的防諜とは、ある組織を対象とする相手の情報収集能力に関する情報を得ることである。

防御的防諜とは、敵対的な諜報機関がそのサービスに侵入しようとする努力を阻止することである。

攻撃的防諜とは、システムに対する相手の取り組みを特定した上で、相手の諜報員を「二重スパイ」に仕立て上げるか、あるいは虚偽の情報を与えて報告させることによって、これらの攻撃を操作しようとすることである。

対諜報活動、対テロ、政府

多くの政府は、情報収集機関とは別に防諜機関を組織している。ほとんどの国では、防諜任務は複数の組織に分散しているが、通常は1つの組織が優勢である。通常、国内には防諜機関があり、アメリカの連邦捜査局のような大きな法執行機関の一部となっている。

イギリスには、MI5としても知られる別組織の保安庁があり、直接の警察権は持たないが、法執行機関、特に逮捕や令状による捜索などを行うことができる特殊部隊と緊密に連携している。

ロシア連邦の主要な国内安全保障組織はFSBであり、これは主にソ連のKGBの第二総局と第三総局から派生したものである。

カナダでは、一般的な防衛的防諜、安全保障情報（攻撃的防諜を行うために必要な情報準備）、法執行情報、攻撃的防諜の機能を分けている。

軍事組織は独自の防諜部隊を有しており、国内でも海外派遣時でも、防諜活動を実施することができる。国によっては、対外活動において文民と軍人がさまざまに混在することもある。例えば、攻撃的防諜はアメリカCIAの国家秘密部局の任務であるが、防御的防諜はアメリカ国務省外交安全保障局（DSS）の任務であり、米国大使館・領事館で海外で処理される人員や情報の保護警備にあたる。

対スパイ活動という用語は、実際にはヒューミントに対抗するためのものであるが、事実上すべての攻撃的防諜活動は人的情報源を利用するものであるため、ここではあいまいな表現を避けるために「攻撃的防諜活動」という用語を使用する。

他の国々でも外国情報機関（FIS）防衛の適切な組織化に取り組んでいるが、多くの場合、政府首脳以下には共通の権限を持たない別個の機関が存在する。

たとえばフランスは、法執行の枠組みの中で国内テロ対策を構築している。フランスでは、上級の対テロ判事が対テロ防衛を担当している。フランスの判事は、米国や英国の捜査官、検察官、裁判官の機能と重なる複数の機能を持つ。対テロ判事は、フランスの国内諜報機関である内務省情報局（DGSI）を呼び出すことができ、DGSIは外国情報機関である外務省情報局（DGSE）と連携することもある。

スペインでは、内務省が軍の支援を受けながら、国内テロ対策の主導権を握っている。国際的な脅威に対しては、国家情報センター（CNI）が責任を負う。首相直属のCNIは、首相府直属のスタッフが中心となっている。2004年3月11日のマドリード列車爆破事件後、国家調査により内務省とCNIの間に問題があることが判明し、その結果、国家テロ対策調整センターが設立された。スペインの3.11委員会は、情報収集・発信だけでなく、作戦調整もこのセンターが行うよう求めた。軍は、特定の軍事的ニーズに対応するため、有機的な防諜活動を行っている。

防諜任務

CIAの作戦幹部として知られるフランク・ワイズナーは、アレン・W・ダレス中央情報局長の自伝について、ダレスは「防諜活動は本質的に消極的で反応的な活動であり、防諜活動はそれを課された状況にのみ、あるいは主に反応し、敵対する諜報機関の作戦に対抗するものであるという一般的な誤解を払拭している」と述べている。そうではなく、情報収集と友好的な諜報活動の保護の両方において、「敵対的な諜報活動の組織と人員」を創造的かつ強力に攻撃するときに、最も効果的な効果を発揮することができる、と彼は見ている。今日の防諜任務は、脅威が国家管理下の外国情報機関（FIS）に限定されていた時代から、幅を広げている。脅威は、国内の反乱分子、組織犯罪、国境を越えたグループ（しばしば「テロリスト」と呼ばれるが、これは限定的である）など、非国家的または国境を越えたグループからの脅威を含むように広がっている。しかし、外国情報機関という用語は、防諜の対象となる脅威を指す一般的な言い方であることに変わりはない。

現代の実務では、国家レベルから現場レベルに至るまで、防諜に関連するいくつかの任務がある。

• 防御的分析とは、自組織の脆弱性を探し、リスクと利益を十分に考慮した上で、発見された穴をふさぐことである。

• 攻撃的対スパイ活動とは、少なくとも発見された外国情報機関要員を無力化し、逮捕するか、外交官の場合はペルソナ・ノン・グラータ（※国外退去処分となった外交官）を宣言して追放する一連のテクニックのことである。それ以上になると、外国情報機関要員を利用して自国の情報を得たり、外国情報機関要員を積極的に操作して敵対する外国情報機関組織に損害を与えたりする。

• 防諜部隊保護情報活動（CFSO）とは、海外で実施される人的情報源活動であり、テロやスパイ活動から野戦基地や部隊を保護する上で、国家レベルの適用範囲に存在するギャップを埋めることを目的としている。

防諜はインテリジェンス・サイクル・セキュリティの一部であり、インテリジェンス・サイクル・マネジメントの一部でもある。さまざまなセキュリティ分野もまた、インテリジェンス・セキュリティ管理に属し、防諜を補完するものである。

• 物理的セキュリティ

• 人的セキュリティ

• 通信セキュリティ（COMSEC）

• 情報システムセキュリティ（INFOSEC）

• セキュリティの機密化

• 運用におけるセキュリティ（OPSEC）

「積極的安全保障」は、自国社会が実際の安全保障や潜在的な安全保障に関する情報を収集する手段であり、安全保障を補完するものである。例えば、通信情報によって特定の電波発信機が特定の国によってのみ使用されていることが特定された場合、自国内でその電波発信機を検出すれば、防諜が標的とすべきスパイの存在が示唆される。特に防諜活動は、収集分野であるヒューミントと重要な関係があり、その他の分野とも少なくともある程度の関係がある。防諜は情報を生み出すと同時に、情報を保護することもできる。

諜報機能を持つ米国のすべての省庁は、最高任務責任者の権限下にあるものを除 き、海外における自国の安全保障に責任を負っている。

政府は3つのものを守ろうとする。

• 職員

• 施設

• オペレーション

多くの政府では、これらのものを守るための責任は分割されている。歴史的に、CIAはその人員と作戦を守る責任を安全保障局に課していたが、作戦の安全保障は作戦本部内の複数のグループ、すなわち防諜スタッフと、ソヴィエト・ロシア部などのエリア（または機能）ユニットに課していた。一時期、防諜部隊はジェームス・ジーザス・アングルトンの指揮の下、極めて自律的に活動していた。その後、作戦部には、より小規模な中央防諜スタッフだけでなく、下位の防諜支部が置かれるようになった。オルドリッヒ・エイムズはヨーロッパ支部の防諜支部に所属し、ソ連の諜報活動の分析を指揮していた。アメリカの軍部も似たような、さらに複雑に分割されている。

このような分割は、明らかに緊密な連携を必要とし、実際に日常的に行われている。アメリカ防諜機関の相互依存関係は、リエゾン・サービスとの関係にも現れている。防諜コミュニティは、安全保障への懸念からこうした関係を断ち切ることはできないが、経験上、そのリスクを計算しなければならない。

防諜のコインの裏側では、防諜活動には「侵入」という、他のすべての重要性を超越した目的がある。KGBが侵入に重点を置いていることは、すでに述べた防衛やセキュリティの観点からの事例を見れば明らかである。世界最高のセキュリティー・システムをもってしても、侵入に対する十分な防御は不可能である。敵を確実に封じ込める唯一の方法は、敵の計画を事前に詳細に知ることである。

英国では、ケンブリッジ・ファイブの事件と、後にMI5のロジャー・ホリス長官に対する疑惑が、大きな内部不和を引き起こした。英国がフィルビーによって侵入されたのは明らかだが、それ以外にも深刻な侵入があったかどうかは、公の場では一切明らかにされていない。アメリカ国内では、亡命者のアナトリー・ゴリーツィンとユーリ・ノセンコ、そしてCIAとイギリス保安部（MI5）のそれぞれの支持者たちによる、モグラに関する矛盾した告発をめぐっても大きな混乱があった。ゴリーツィンはアングルトンによって一般的に信じられていた。オレグ・ペンコフスキーを米英共同で扱うCIA側の作戦担当官だったジョージ・キセバルターは、ノセンコがKGBの工作員だというアングルトンの説を信じなかった。ノセンコはジョン・ヴァッソールを暴露したが、ヴァッソールはKGBの生け贄であり、ノセンコや英国海軍に関するもっと貴重な情報源を守るためのものだった。

⬛防御的防諜

防衛的防諜は、外国情報機関（FIS）に利用されやすい場所を自組織の中に探すことから始まる。外国情報機関とは、防諜コミュニティで確立された用語であり、今日の世界では、「外国」とは「敵対する」という意味の略語である。反対勢力は確かに国かもしれないが、多国籍グループかもしれないし、国内の反乱グループかもしれない。外国情報機関に対する作戦は、自国に対するものかもしれないし、他の友好国に対するものかもしれない。友好国政府を支援するための行動には、軍事活動や防諜活動だけでなく、人道援助や開発援助（「国家建設」）など、幅広い機能が含まれる。

ここでの用語はまだ新しいものであり、「国境を越えた集団」には、テロリスト集団だけでなく、国境を越えた犯罪組織も含まれる可能性がある。多国籍犯罪組織には、麻薬取引、マネーロンダリング、コンピューターや通信システムを狙った恐喝、密輸などが含まれる。

「反政府勢力」とは、犯罪的または軍事的手段によって公認政府に反対する集団であり、自国政府または友好国政府に対して秘密諜報活動や秘密工作を行う集団でもある。

防諜・テロ対策分析では、外国諜報機関やテロリスト集団の戦略的評価を行い、進行中の作戦や捜査のための戦術的選択肢を準備する。防諜活動には、二重スパイ、欺瞞、外国諜報部員のリクルートなど、外国諜報機関に対する積極的な行為が含まれることもある。ヒューミントの秘密情報源は、敵の思考を最も深く洞察することができる反面、敵の自組織に対する攻撃に対して最も脆弱である場合もある。敵の諜報員を信用する前に、そのような諜報員は自国から信頼されて出発し、現在もその国に忠誠を誓っている可能性があることを忘れてはならない。

⬛攻撃的防諜作戦

ワイズナーは、諜報機関に対する外国からの攻撃や諜報機関への潜入に対する最善の防御策は、敵対する諜報機関に対する積極的な対策である、という自身とダレスの見解を強調した。これはしばしば対スパイ活動と呼ばれるもので、敵のスパイ活動や友好的な諜報機関に対する物理的な攻撃を検知し、損害や情報の損失を防ぎ、可能であれば、その企てを発端者に逆戻りさせるためにとられる措置である。対スパイ活動は、反応的なものにとどまらず、外国の諜報機関に諜報員をリクルートしたり、自国の諜報機関に実際に忠実な要員の信用を失墜させたり、敵対する諜報機関にとって有用な資源を奪ったりすることによって、敵対する諜報機関を積極的に転覆させようとする。これらの行動はすべて、国家的組織だけでなく、非国家的脅威にも適用される。

敵対行為が自国内または警察と協力関係にある友好国内で行われた場合、敵対的な諜報員は逮捕されるか、外交官であればペルソナ・ノン・グラータとされる。自国の諜報機関の立場からすれば、通常、逮捕や脅威者の死につながりかねない行動よりも、自国に有利な状況を利用する方が望ましい。諜報活動の優先順位が、自国の法執行機関の本能と対立することもある。特に、外国の脅威が外国の要員と自国の市民を結びつけている場合はなおさらである。

状況によっては、逮捕が最初のステップとなることもあり、その場合、捕虜は、協力するか、スパイ行為による死刑判決を含む厳しい結果に直面するかの選択を迫られる。協力とは、相手のスパイについて知っていることをすべて話すことかもしれないが、できれば敵対するスパイを欺く行動を積極的に支援することである。

⬛諜報機関の防諜による保護

諜報活動に特化した防御的防諜活動には、その文化、情報源、方法、資源に関するリスク評価が含まれる。効果的な諜報活動はしばしばリスクを冒すものであるため、リスク管理は常にこうした評価を反映したものでなければならない。計算されたリスクを取るにしても、諜報機関は適切な対抗措置によってリスクを軽減する必要がある。

外国情報機関は特に、開かれた社会を探求することができ、そのような環境において、情報機関の内部関係者を転覆させることができる。攻撃的対策は、侵入者を発見し無力化するための最も強力な手段であるが、それだけが唯一の手段ではない。何が個人を自陣側に寝返らせるのかを理解することが、プロジェクト・スラマーの焦点である。個人のプライバシーを過度に侵害することなく、特に情報システムの使用において、異常な行動を発見するシステムを開発することができる。

意思決定者は、敵対的な支配や操作から解放されたインテリジェンスを必要としている。あらゆる情報分野が敵対勢力による操作の対象となるため、あらゆる収集プラットフォームからの情報の信頼性を検証することが不可欠である。したがって、各防諜組織は、防諜任務に関連する情報源と方法の信頼性を、共通の基準に従って検証する。その他の任務分野については、USICが収集、 分析、普及活動、その他の情報活動を検証し、改善、最善の戦略、共通基準を勧告する。

インテリジェンスは外部からの脅威だけでなく、内部からの脅威にも脆弱である。破壊工作、反逆、リークによって、脆弱性、政府機密、商業機密、情報源や情報手法が暴露される。オルドリッチ・エイムズ、ロバート・ハンセン、エドワード・リー・ハワードのように、内部の脅威はアメリカの国家安全保障に多大な損害を与えてきた。もし防諜ファイルを閲覧する際の異常を検出する電子システムが導入されていれば、ロバート・ハンセンがソ連（後にロシア）のペイマスターの活動を疑って検索したことが、早期に表面化していたかもしれない。異常は、特に創造的なアナリストが、可能性のあるつながりを訓練された直感で理解し、それを調査しようとしていることを示すだけかもしれない。

「国家の武器庫」に新しいツールとテクニックを加えることで、防諜コミュニティは外国のスパイを操り、積極的な捜査を行い、逮捕し、外国の高官が関与している場合には、外交官としての地位に反する行為に関与しているとして追放したり、欺瞞のための無自覚なチャンネルとして悪用したり、あるいは聡明な二重スパイに仕立てたりしようとするだろう。「聡明」とは諜報術の用語で、ある事実や情報の断片を認識しているだけでなく、それが諜報活動に関連していることも認識していることを示す。

元ソ連軍情報機関（GRU）将校のペンネームであるヴィクトル・スヴォーロフは、亡命するヒューミント将校は、その国のウォークインや他の志願兵の資産にとって特別な脅威であるという点を指摘している。「温かく迎えられる」志願兵は、敵対する諜報員から軽蔑されているという事実を考慮していない。

⬛防諜部隊保護作戦

軍事・外交・関連施設に対する攻撃は非常に現実的な脅威であり、1983年のベイルートにおけるフランスと米国の平和維持要員に対する攻撃、1996年のサウジアラビアのホバール・タワーズに対する攻撃、1998年のコロンビア基地に対する攻撃、ケニアとタンザニアの米国大使館（および現地の建物）に対する攻撃、2000年のUSSコールに対する攻撃、その他多くの攻撃で実証されている。米軍の戦力保護措置は、軍人やその家族、資源、施設、重要情報に対して取られる一連の行動であり、ほとんどの国は、これらの施設を保護し、戦力の潜在力を維持するための同様のドクトリンを持っている。戦力防護は、事故や自然災害ではなく、意図的な攻撃に対する防御と定義される。

防諜部隊の情報源活動（CFSO）とは、通常、秘密裏に海外で実施される人的な情報源活動のことであり、戦闘指揮官の情報要件を満たすだけでなく、国家レベルのカバーにおける既存のギャップを埋めることを目的としている。現地の人々と交わる憲兵隊やその他のパトロール隊は、確かに防諜意識を高めるための貴重な人的情報源となるかもしれないが、それ自体がCFSOとなる可能性は高くない。グレグホーン氏は、国家情報サービスの保護と、戦力保護に必要な情報を 戦闘部隊司令部に提供するために必要な情報とを区別している。外国人要員との交わりを避ける軍事偵察パトロールのようなヒューミント情報源は他にもあり、それは確かにヒューミントを提供するかもしれないが、防諜に特に関連するヒューミントではない。能動的な防諜対策は、兵力防護、情報サービスの保護、あるいは国家安全保障上の利益の保護のためであろうと、外国情報機関諜報員を発見する目的で、ヒューミント分野が関与することが多く、非タスクの人的情報源（気軽な情報源または付随的情報源とも呼ばれる）のふるい分けや報告が行われる。

• ウォークインおよびライトイン（自発的に情報を提供する個人）

• 無意識の情報源（防諜に有益な情報を提供する個人で、そのような情報を漏らす過程で、捜査に役立っていることを知らない者）

• 亡命者、敵国捕虜（EPW）

• 難民および国外居住者

• 面会者（捜査過程で接触した個人）

• 公式連絡筋

受入国や占領地、さらには自国に展開する部隊の兵力防護は、国家レベルのテロ対策組織だけでは十分に対応できない場合がある。FPCIの要員を、あらゆる兵科を問わず、軍の支援・助言部隊とコロケーションさせることで、捜査官は敵国の法執行機関や情報機関と関係を築き、現地の環境を知り、語学力を向上させることができる。FPCIは、国内テロの脅威に対処するため、合法的な国内能力を必要としている。

テロリストの計画サイクルの一例として、ホバール・タワーズ襲撃事件は、長期的なFPCIの必要性を示している。「この攻撃を行ったと思われるヒズボラの工作員は、1993年に情報収集と計画活動を開始した。彼らは1994年秋に米軍関係者がホバール・タワーズに宿営していることを認識し、1995年6月に施設の監視を開始し、計画を継続した。1996年3月、サウジアラビアの国境警備隊は、プラスチック爆弾を国内に持ち込もうとしたヒズボラメンバーを逮捕し、さらに2人のヒズボラメンバーの逮捕につながった。ヒズボラの指導者たちは逮捕されたメンバーの代わりを募集し、攻撃の計画を継続した。

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最後に

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